Эта книга рассматривает сложные вопросы, связанные с организацией общества и необходимостью установления правил и законов для его функционирования. Автор указывает на то, что ни одно сообщество, даже если оно небольшое, не может существовать без определенных правил, которые регулируют действия каждого человека, а также без наличия лиц, ответственных за их соблюдение и контроль за исполнением. В книге анализируются различные виды правления, начиная с монархического, происходящего от патриарших правительств, и заканчивая деспотическим или самодержавным, введенным тиранами, аристократическим и демократическим.