После изучения данной темы студент должен:
знать
– определение, сущность, структуру основные виды и элементы административно-правового статуса гражданина;
– права и обязанности граждан в сфере государственного управления;
– основные средства и способы защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
уметь
– оперировать такими специальными категориями, как «административная правоспособность», «административная дееспособность», «административноправовой статус»;
– отграничить административно-правовой статус гражданина от иных правовых статусов участников правоотношений»;
владеть
– навыками анализа структуры и содержания административно-правового статуса гражданина;
– навыками разрешения административно-правовых конфликтов, участниками которых выступают граждане. Правоотношение является сложным образованием и имеет определенное внутреннее строение. К элементам правоотношения относятся субъекты, их права и обязанности, а также объект правоотношения.
1.1. Понятие субъектов административного права
Правоотношение является сложным образованием и имеет определенное внутреннее строение. К элементам правоотношения относятся субъекты, их права и обязанности, а также объект правоотношения.
Субъектами административного отношения признаются два и более участника, как минимум один из которых выражает публичный (государственный) интерес в правоотношении, т.е. наделен специальной компетенцией в области государственного управления. Это может быть орган исполнительной власти, орган местного самоуправления или организаций, наделенных государственно-властными полномочиями, либо должностное лицо такого органа или организации. Второй стороной в административном правоотношении может быть любое физическое или юридическое лицо, на которое распространяет свое действие норма административного права.
Необходимо отметить, что понятие «субъект управления», «субъект административного права», «субъект административного правоотношения» не тождественны. Субъект административного права определяется нормами права в общем, виде, как некоторая категория лиц, отвечающая требованиям гипотезы нормы (условие признания субъектом), в то время как субъект правоотношения всегда конкретен. Кроме того, субъект права в течение продолжительного времени может вовсе не быть участником административного правоотношения. Таким образом, субъект административного правоотношения – это субъект административного права, вступающий в конкретные правоотношения1.
Субъект государственного управления – это субъект, наделенный определенными властными полномочиями в сфере государственного управления. В условиях правового государства – это всегда субъект административного права, однако не исключается ситуация, в которой управляющий субъект оказывается вне поля действия норм административного права. Например, это может произойти при заключении органом исполнительной власти гражданско-правовой сделки (договоры купли-продажи, поставки и др.).
Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального и процессуального административноправового статуса, т.е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае речь идет о таких двух категорий: