Данный обзор правоприменительной практики по нецелевому использованию (расходованию) средств основан на анализе выявленных нарушений Счетной палаты России, Федерального казначейства, практики по статье 15.14 КоАП РФ, практики по статьям 285.1 УК РФ и 285.2 УК РФ, судебной практики обжалования представлений (предписаний).
В обзоре использована практика 2018 – 2023 года.
Нецелевое использование средств является одним из наиболее серьезных нарушений для получателей бюджетных средств, субсидий, грантов и межбюджетных трансфертов.
Это связано с наличием повышенной ответственности: административная и уголовная и необходимостью возврата средств, потраченных нецелевым образом.
Для начала рассмотрим имеющиеся в законодательстве определения понятия «нецелевого использования средств».
Отметим, что в законодательстве, в основном, используется термин «использование», тогда как в УК РФ – «расходование».
Указанное не влияет на квалификацию и наличие каких-либо особенностей.
1. Основы нецелевого использования средств в законодательстве Российской Федерации
1.1. Определение нецелевого использования средств в Бюджетном кодексе России
В части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) приведено следующее определение:
Нецелевое использование бюджетных средств:
направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В БК РФ нецелевое использование средств является бюджетным правонарушением, что влечет применение бюджетных мер принуждений (статья 306.2 БК РФ). Например, бесспорное взыскание суммы средств.
К бюджетам бюджетной системы России относятся:
– федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
– бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
– местные бюджеты.
1.2. Определение нецелевого использования средств в КоАП РФ
Определение административного правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ идентично определению Бюджетного кодекса России, а именно:
Нецелевое использование бюджетных средств:
направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
1.3. Определение нецелевого расходования средств в Уголовном кодексе России
В статье 285.1 УК РФ установлена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.