Читать Полномочия прокуратуры по противодействию коррупции в Российской Федерации: административно-правовые аспекты. Монография
Введение
Venalis populous, venalis curia patrum1.
В России коррупция стала, пожалуй, наиболее всеобъемлющей проблемой, поразившей не только государство, но и все общество. Сегодня практически каждый день с экранов телевидения, из газет, журналов, со страниц Интернета можно увидеть информацию о фактах коррупции во власти. С большим сожалением необходимо констатировать очевидное: коррупция в нашей стране превратилась в обыденное явление, которое населением воспринимается как часть повседневной жизни.
Коррупция сегодня – объемная часть экономической, политической, социальной и культурной жизни российского общества. На протяжении последних двадцати лет наблюдается процесс слияния корыстных интересов коррумпированных чиновников и мафиозных структур. Государственные и муниципальные чиновники рассматривают свою профессиональную деятельность как источник личного обогащения. Тем самым провоцируется еще большее усиление недоверия населения к органам власти, подрывается ее авторитет.
Современные реалии общественно-политической жизни в Российской Федерации требуют изменения положения дел в области борьбы с коррупцией. Необходима активизация усилий органов государственной власти в данном направлении. Президент РФ Д. А. Медведев в своих выступлениях неоднократно обращал внимание на недопустимость той ситуации вокруг коррупции, которая сложилась в нашей стране. По мнению главы нашего государства, необходимо менять подходы к управлению в стране, делать власть более прозрачной для населения: «Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества»>2.
Основная роль в сфере противодействия коррупции, на наш взгляд, должна принадлежать именно органам прокуратуры, которые в силу характера своей деятельности и исторических традиций давно и успешно противостоят этому социальному злу.
На сегодняшний день одним из наиболее принципиальных моментов, связанных с противодействием коррупции, остается поиск наиболее эффективных средств и методов деятельности органов прокуратуры по предупреждению коррупционных правонарушений.
В связи с этим необходимо детально изучить административноправовую природу коррупции, ее место в области государственного управления, правовые основы борьбы с коррупцией, а также проанализировать конкретную деятельность органов прокуратуры по предупреждению коррупции.
Об этих и других не менее важных вопросах пойдет речь в данной работе.
Глава 1
Административно-правовая природа и сущность коррупции
1.1. Понятие, признаки и исторические корни коррупции в области государственного управления
Коррупция является ровесницей человеческой цивилизации и зародилась в период формирования первых государственных образований в Месопотамии, Египте, Индии и Китае.
Многочисленные исторические документы свидетельствуют, что коррупция сопровождала деятельность государственных чиновников задолго до нашей эры. Данное обстоятельство находит свое отражение и в текстах законов вавилонского царя Хаммурапи, и в Законах Ману. Так, в § 5 Законов Хаммурапи говорится, что если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с судейского кресла и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде. А в § 6 указано: «Если человек украл имущество бога или дворца, то этот человек должен быть убит; а также тот, который принял из его рук краденое, должен быть убит»