Государственные закупки и все другие процессы, связанные с ними, которые в совокупности можно называть государственной логистикой, есть достаточно сложная и весьма специфическая область современного рынка в силу их именно государственного характера, который отличен от частного характера иных участников рынка, поскольку в сфере государственных закупок эквивалентность рыночных отношений имеет неполный характер, выражающийся в том, что расходы государства экономически не связаны с его доходами, которые в основном есть налоговые поступления, не зависящие от закупочной деятельности государственных организаций.
Эту же ключевую идею можно выразить и иначе. Государственная организация есть не частный участник рынка, как все остальные его участники, а лишь представитель государства на рынке. Только государство есть собственник всего того имущества и денежных средств, которыми располагает государственная организация. Поэтому государственная организация «лично» никак не заинтересована в том или ином своем рыночном поведении, как это свойственно любому частному участнику рынка.
Указанная особенность действий государственной организации на рынке и, соответственно, всего процесса государственных закупок вызывает необходимость создания особых государственных механизмов их организации и управления ими, главной сутью которых должно быть достижение их внутреннего рыночного, или конкурентного, характера, а не только внешней рыночной формы, состоящей в обычном формальном акте купли-продажи каких-то товаров. В данном случае уже само государство должно обеспечить экономическую обоснованность (эквивалентность) обмена своих денежных доходов на товары частных лиц и организаций, что и требует создания и функционирования целостной системы государственных закупок на основе государственных заказов, или в более общем обозначении – государственной логистической системы, или просто – государственной логистики.
Данное пособие посвящено рассмотрению всех основных вопросов, связанных с существованием государственной системы закупок и всей государственной логистики в целом. Российская практика таких закупок основывается на ряде законов. Законодательными основами системы госзакупок в Российской Федерации являются:
• Гражданский кодекс РФ;
• Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
• Бюджетный кодекс РФ;
• антимонопольное законодательство.
В целях лучшего усвоения учебного материала все основные его положения иллюстрируются схемами, таблицами и графиками.
Глава 1
Управление государственной собственностью на рынке
1.1. Основы управления государственной собственностью
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Управление – это обеспечение функционирования предмета человеческой деятельности как объекта, состоящего из частей.
Управление государственной собственностью есть государственные отношения по поводу выработки целей и организации функционирования государственных организаций, в которых сосредоточена государственная собственность.
Управление государственной собственностью есть единство управления портфелем государственной собственности и процессами перераспределения стоимости совокупного общественного продукта, и прежде всего прибавочной стоимости.