Управление – всегда определяющий фактор состояния и результатов деятельности любой экономической системы, в том числе такой сложной, как регион. Его роль в социально-экономическом развитии субъектов РФ существенно возрастает, что обусловлено усложнением и повышением уровня разнообразия задач, стоящих перед органами публичной власти, необходимостью эффективной адаптации объекта управления к происходящим изменениям в его внутренней и внешней среде.
В последние годы российская региональная практика отличается освоением значительного числа новых форм (кластеры, индустриальные и технологические парки, территории опережающего развития и др.) и инструментов управления (стратегии развития субъектов РФ и муниципальных образований, концессионные соглашения, государственные фонды развития промышленности и др.), заметным расширением спектра видов экономической политики (промышленной, кластерной, научно-технологической, инвестиционной и др.), разрабатываемой и реализуемой на мезоуровне.
Систематизация положений, отражающих современную теорию и практику регионального управления, их творческое осмысление бакалаврами направления «Государственное и муниципальное управление» становится императивом современной системы подготовки кадров публичного управления.
Авторами настоящего учебника поставлена цель – обобщить имеющиеся в отечественной и зарубежной литературе и апробированные практикой рекомендации и меры по формированию и совершенствованию системы регионального управления и территориального планирования и представить в виде материала, необходимого и достаточного для выпускника экономического факультета высшего учебного заведения.
В учебнике отражены достижения современной теории и практики публичного управления. Особое внимание уделено особенностям и механизмам регионального управления и территориального планирования, инновациям в системе публичного управления, содержанию региональной социально-экономической политики.
Авторы учебника: заслуженный деятель науки Российской Федерации, д-р экон. наук, проф. И. Е. Рисин (предисловие, главы 2, 3, 4, 7, 8), д-р экон. наук, проф. Ю. И. Трещевский (главы 1, 5, 6).
Глава 1. Социально-экономическая система субъекта РФ как объект регионального управления и территориального планирования
1.1. Регион как многомерная система
Региональное управление должно осуществляться на основе системных представлений о его объекте, учета различного содержания входящих в него подсистем.
Под системой в управленческом аспекте необходимо понимать относительно обособленную в пространстве и относительно устойчивую (с точки зрения общественного наблюдателя) во времени часть окружающего мира, обладающую одновременно свойствами внешней целостности и внутреннего многообразия. Регион – это частный случай, конкретное воплощение системы, наделенное совокупностью свойств, существенных с точки зрения управления.
Регион как система представляет собой совокупность элементов, взаимосвязанных друг с другом и образующих определенную целостность, противостоящую своему окружению. Регион образует систему, состоящую из взаимозависимых частей, каждая из которых привносит что-то конкретное в уникальные характеристики целого. В содержательном плане регион необходимо рассматривать как комплекс связанных между собой и взаимозависимых объектов, образующих сложное единство; целое, состоящее из частей, расположенных упорядоченно в соответствии с какой-либо схемой или планом.