1. Краткий исторический экскурс
Юрисконсультская деятельность в России имеет свою историю. Промышленный подъём, начавшийся после отмены крепостного права в 1861 г., строительство железных дорог, появление акционерных обществ и финансовых учреждений, развитие торговли способствовали возникновению новых форм взаимодействия государственных органов и субъектов предпринимательства. В судебных органах и, например, в коммерческих судах интересы торговцев и промышленников представляли адвокаты, хорошо знавшие деловую жизнь и судебное производство.
Сделки совершались с участием приказчиков. Известный российский цивилист, профессор Г. Ф. Шершеневич относил приказчиков к категории юридических сотрудников. «Деятельность приказчика, содействующего интересам торгового предприятия посредством юридических сделок, имеет две стороны – внутреннюю и внешнюю. На внутренней стороне приказчик договаривается с хозяином относительно условий деятельности, срока, вознаграждения и многих иных обстоятельств, безразличных для третьих лиц. Эта сторона определяется договором личного найма. На внешней стороне приказчик вступает в юридические сделки с третьими лицами как представитель своего хозяина. Эта сторона деятельности приказчика определяется доверенностью, действительно выданной или предполагаемой». При этом основной обязанностью приказчика являлось точное исполнение возложенного на него поручения. «Если приказчику вверены все дела предприятия или часть их, он обязан представлять хозяину отчёт. Эта обязанность основывается на законе и потому совершенно не зависит от того обстоятельства, была ли она включена в договор или нет. Отчёты должны быть представляемы или а) периодически, по истечении каждого оборотного года, или b) по востребованию хозяина.» (Г. Ф. Шершеневич. «Учебник торгового права», вышедший в Московском Научном Издательстве в 1919 г., переизданный ООО «Издательство Юрайт», 2016, отдел I параграф 13).
В принципе институт юрисконсультства сформировался к началу XX века. По определению словаря Брокгауза и Ефрона юрисконсульты – это юристы при государственных и общественных учреждениях и частных предприятиях, дающие свои заключения по частноправовым вопросам, возникающим в делопроизводстве этих учреждений, и выступающие на суде в качестве поверенных (Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, СПб, 1890–1907 гг.).
В послереволюционной России первое упоминание о юрисконсультах встречается в декрете Совета Народных Комиссаров от 27 июня 1918 г. «Об оплате труда служащих и рабочих советских учреждений».
Данным декретом все советские работники подразделялись на четыре группы, каждая из которых в свою очередь разбивалась на категории. Юрисконсульты относились ко второй категории первой группы ответственных работников со специальными знаниями.
Приём служащих и рабочих производился только через местные биржи труда. Ответственные должности и должности, требующие политического доверия, в советских учреждениях могли замещаться лицами, приглашаемыми ответственными политическими руководителями этих учреждений, помимо бирж труда. Ответственные работники зачислялись в штат по истечении месяца со дня поступления на службу.